全国人大代表赵皖平说，目前人们对待动物的态度全凭个人喜好，随之而来的各种不文明行为，除了饲养者不牵绳、不捡拾便溺之外，随意遗弃、投毒、虐待、残杀、滥食动物等行为仍时常发生。他指出，我国有关保护动物的法律主要是《野生动物保护法》，但该法立法宗旨和意义在于保护生物多样性，仅对野生动物进行保护，未将城市中的犬、猫纳入其中。他也提到，近些年一些虐杀动物的行为经常通过社交媒体放大，难免会给青少年留下心理阴影。他提到，因对创建文明城市的错误理解，有部分地区城市管理者粗暴禁止、捕杀流浪动物和市民已在养之犬只，实与文明背道而驰，给民众带来了精神上的伤害。
赵皖平建议，各级精神文明办公室在评选文明城市时应当将该地区和城市在善待动物，人与动物和谐相处的良好生态环境方面的表现作为测评指标，公开各城市在友善动物方面的工作情况，让公众参与和监督文明城市评比。并对滥用创文明的名义粗暴捕杀群众家养动物的行政行为的城市重新评定其申请资格，真正帮助建立起人和动物和谐相处、文明的城市。
全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平说，“一个社会对待孩子、妇女，还有动物的态度，体现了这个社会的文明程度”，动物保护是他长期关注的话题之一。
2023年全国两会已经召开，赵皖评带来了《关于禁止猫狗肉不法产业链的建议》和《关于将善待动物纳入文明城市评比标准的建议》。其中提到，建议加大执法力度严打猫狗肉屠宰销售和消费行为，严厉制裁滥杀滥捕虐待动物行为。
全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平（受访者供图）
据南都记者了解，这是赵皖平的第三届全国人大代表任期。过去多年全国两会上，他就曾建议制定《动物保护法》《伴侣动物保护和管理法》，将虐待动物罪纳入《刑法》规制范畴等诸多建议。
建议严打猫狗肉非法产业链
防范食品安全风险
近年来不少媒体都报道过非法猫狗肉产业链问题。在利益的驱使下，不法分子通过偷抢毒杀等方式捕获家养犬只和流浪猫狗，再流向屠宰和餐饮行业。
赵皖平表示，“低风险、零成本却又高利润、厚回报的生意让偷捕、毒杀猫狗者愈发猖狂，催生出一条畸形的猫狗肉黑色利益链。”
据他了解，广东、广西、东北、江苏、贵州等地长期存在非法经营猫狗肉等现象，每年非法买卖的猫狗肉数目相当惊人。比如玉林、柳州等城市的公开集市上有商户现宰现卖来源不明的活狗活猫，全年买卖数目高达10万至20多万只。
赵皖平认为，一方面，猫狗肉不法产业链将带来极大食品安全隐患。我国没有供食用的犬猫养殖场，超过90%的猫狗肉来自各地流浪猫狗和被偷毒抢的家养猫狗，且不法分子常常通过毒镖、毒药丸等方式捕捉动物。这些来源不明甚至含有毒物的猫狗肉大量流入市场，将对消费者造成严重的生命安全威胁。
另一方面，猫狗肉不法产业链也给动物防疫带来了巨大风险。尽管2013年农业部发文要求加强猫和犬产地检疫监管，但多地狗猫业者和猫狗摊档仍然无视相关规定，造成大量未经检疫但可能携带病毒的动物进入各地市场。
他还在建议中特别提到，不少偷盗、投毒、射杀猫狗的案例中，存在导致狗主人或相关人员受伤甚至死亡的情形
因此赵皖平建议加大力度严打猫狗肉屠宰销售和消费行为，在全国开展取缔当街杀狗杀猫摊贩的联合行动，完善食用动物产品质量安全追溯制度，以杜绝猫狗进入非法屠宰窝点再流向餐桌。此外，他还建议禁止伴侣目的之外的犬猫交易。
值得一提的是，当前已有深圳、珠海、东莞等城市颁布禁食猫狗肉规定。赵皖平告诉南都记者，由这些经济发达、文化交融的城市首先作出法律上的探索，有助于继续推进相关法律法规的建立和完善。
带泪的镜头
那些“垂死挣扎”的流浪狗的悲惨命运
①目前城市中的流浪狗很多，它们大多都是主人遗弃后宠物。图为两名捕杀队员正在抓住一只流浪犬。
②随着被遗弃的宠物变成流浪狗，大多在很长的时间精神都不好，而且很难再和人建立信任关系。
③这些狗狗大都是一些被遗弃的宠物狗，很多都身有残疾，或缺少一支腿，或瞎了一只眼（有些是被主人打残，然后遗弃的）。图为这只胆小的狗狗，一直躲在角落里。
④在垃圾堆里面的流浪狗。
⑤街上的流浪狗，大多都是遗弃的宠物，它们的命运要么被新的主人领回家，要么被抬上餐桌，要么被抬上实验室，要么一直流浪。一只黑狗被捕，在准备装到笼子里垂死挣扎。
⑥其中流浪狗中，土狗占了很大一部分，“狗宰队”开展捕杀。这对黄黑土狗被用铁链拉在车后。
⑦一只流浪狗正在垃圾堆寻找食物。
⑧收购来的土狗用铁笼子装着，等待宰杀。
⑨有的流浪狗也会遇上好心人，很多爱心人士会自发的帮助这些流浪狗，他们都是人类的好朋友，曾经或许是你最忠实的伙伴，请爱护它们，一根骨头，一个包子就行。大多宠物被遗弃后，很难再和人类建立很好的关系。
建议将善待动物纳入文明城市标准
制定《动物保护法》
随着经济与社会发展，城市动物治理问题逐步进入公众视野。党的二十大报告指出，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。2022年教育部也首次将动物救助明确列入中小学服务性劳动范围。
因此，今年赵皖平还将递交一份《关于将善待动物纳入文明城市评比标准的建议》。
据他观察，当前城市居民饲养伴侣动物不牵绳、不捡拾便溺、不防疫的现象屡见不鲜，居民随意遗弃、投毒、虐待、残杀、滥食动物的事件也时有发生。另外，部分地方行政部门执法过程中，存在粗暴禁止养犬，或者暴力对待、捕杀市民家养犬只等行为。比如疫情防期间，江西上饶防疫人员扑杀隔离人员的宠物曾经引起很大争议。
在赵皖平看来，友善对待动物的最基本要求是不虐待动物，其本质上是反对一切形式的暴力，倡导文明理念，以和平方式实现人与人、人与动物、人与自然的和谐关系。
他告诉南都记者，考虑到从政府层面推动更有利于建立更为广泛的动物保护意识，因此他建议将善待动物纳入文明城市评比标准，推动创城工作落到实处。
不仅如此，赵皖平注意到，当前《野生动物保护法》仅对野生动物进行保护，保护范围较小；条文零散，许多规范互相矛盾，法律之间难以衔接；且没有对虐待动物加以严格界定和管理，防范措施少，惩罚力度不够。因此他继续提出应当尽快制定《反虐待动物法》或《动物保护法》。
此外，他还建议严厉禁止食用野生动物，加大监管高压态势，严厉制裁滥杀滥捕虐待动物行为；并实现多学科联动生命教育，将动物保护渗透到中小学教育中，使孩子们从小树立尊重和保护生命的意识。